匯溪鎮(zhèn)“書記聯(lián)合體”正在舉行碰頭會。資料圖

　　作為黨的一線堡壘和前沿陣地，農(nóng)村黨組織扮演著至關重要的角色，而村書記則不僅是村級班子的“主心骨”、強村富民的“領頭羊”，更是和諧穩(wěn)定的“頂梁柱”、服務群眾的“貼心人”，正所謂“家有千口，主事一人；千軍易得，一將難求”。

　　這些年，為了選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)的村干部隊伍，尤其是發(fā)揮村書記“頭雁領航”的作用，各地黨委、政府想盡辦法，搞培訓、開講座、辦游學，投入不少財力和物力。然而，基層組織建設強弱不均、資源分散、重點項目推進難等現(xiàn)象仍難以破解。

　　最近，記者了解到，浙江省臨海市將農(nóng)村、社區(qū)、機關、“兩新”組織等各個領域的黨組織書記，按照地緣相近、產(chǎn)業(yè)相連、行業(yè)相通等考量標準，組合成不同形式的“書記聯(lián)合體”，通過以強帶弱、以富帶貧、強強聯(lián)合，有效破除了經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的種種困難。

　　從字面上看，“書記聯(lián)合體”不難理解。為什么要推出這一舉措？這種聯(lián)合，跟過去的黨建聯(lián)盟、支部結(jié)對相比，有何區(qū)別？推行以來，已經(jīng)產(chǎn)生了哪些成效？帶著這些問題，記者專門前往臨海采訪。

　　回憶起兩年前，第一次參加“村官講堂”時，那種復雜的情緒，匯溪鎮(zhèn)江根村黨支部書記鄭尚澆仍記憶猶新。那天，在素質(zhì)拓展活動中，十幾個村書記“別扭”地凹著各自造型，原本意在培養(yǎng)大家的協(xié)作意識，可每個人既怕出洋相，又怕彼此尷尬。

　　對鄭尚澆來說，更深層次的情緒其實是羨慕。當天的課堂設在了姜岙村，是全鎮(zhèn)黨建的樣板村。開課前，村里專門修建了一條黨建長廊，將基層黨組織規(guī)范化建設相關制度、村“兩委”三年工作計劃、黨員認領事項等全部上墻。

　　羨慕的不只是鄭尚澆。2017年，匯溪鎮(zhèn)各村書記換屆，其中六成屬于“新官上任”，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗。鎮(zhèn)組織委員王會青告訴記者，開辦“村官講堂”，就是為了提升新任村干部的履職能力和工作水平。只不過，與往常不同的是，講堂沒有固定課堂，而是根據(jù)工作成效，把課堂放在業(yè)績突出、特色鮮明的行政村，讓其他村有點可看。

　　這種做法在臨海算是跨出了一大步。過去，對于基層黨組織書記的素質(zhì)提升，市里不可謂不重視，外出考察、跟班輪訓、實踐拓展，效果雖有，但畢竟時間和內(nèi)容都有限，且更重理論，缺乏互動性，上完課，書記們便各回各家。

　　匯溪的創(chuàng)新，就是希望打破現(xiàn)狀，讓傳統(tǒng)輪訓變得更有趣、更接地氣，同時在“比學趕超”中，讓村干部開闊視野、發(fā)現(xiàn)差距。果然，效果很不錯，許多村書記回去后，就掛上了“作戰(zhàn)圖”，爭取下一場的承辦權。

　　匯溪是個典型的山區(qū)鎮(zhèn)。過去，修路一事提了兩三年，可只要涉及到利益，各村書記都不肯讓步，導致項目一拖再拖。這一次，鎮(zhèn)里把“堵點”全都搬上了課堂，大家一起頭腦風暴，共商開山辟路的大事。會議開完沒多久，大家都動了起來，15個山村的修路夢，終于化繭成蝶。

　　顯然，“村官講堂”的作用不只是素質(zhì)提升，開始在項目推進上發(fā)揮意想不到的效果。此后，鎮(zhèn)里因勢利導，針對重大項目、區(qū)域發(fā)展，有意識地引導書記們聯(lián)合，形成項目組，這便是“書記聯(lián)合體”的最初雛形。

　　在臨海市委組織部副部長汪慶源看來，“書記聯(lián)合體”本身來自基層創(chuàng)造，帶有較為強勁的內(nèi)生動力。此外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是涉及到重大項目推進、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等，也亟須打破行政籬笆，形成更為緊密的協(xié)作關系。

　　“如果說，過去的黨建聯(lián)盟、支部結(jié)對，更多是單位之間的資源共享，那么‘書記聯(lián)合體’則直接聚焦到人，通過書記層面的互幫互補、資源共享、力量互融，來有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓黨建更好引領發(fā)展?！蓖魬c源說。

　　“村官講堂”在匯溪開展了一年之后告終，“書記聯(lián)合體”正式接棒。鄭尚澆深有感觸地說，過去，村書記之間盡管也認識，但最多屬于點頭之交，經(jīng)過為期一年的“同窗”后，大家非常熟悉了，轉(zhuǎn)為基于項目的“軍團作戰(zhàn)”，自然水到渠成。

　　據(jù)了解，在具體組建過程中，匯溪尊重各村意愿，將聯(lián)合體建在經(jīng)濟發(fā)展共需上、基層黨建共推上、重點項目共建上，著重解決部分黨組織書記能力不強、抓重點項目不力、抓經(jīng)濟發(fā)展后勁不足等問題，充分發(fā)揮團隊協(xié)同作用，定期召開書記碰頭會、協(xié)商議事會等，共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　江根、浚頭、龍溪等6個村，率先組建書記聯(lián)合體，原因是，這些村都涉及到杭紹臺鐵路和省道拓寬。很快，鄭尚澆就嘗到了抱團帶來的甜頭：僅用了一個月時間，就完成了沿線73幢房子的拆遷協(xié)議簽訂，十天完成房屋騰空，三天完成拆除；最后幾戶“釘子戶”，都是其余各村書記和鄉(xiāng)賢，一同出力幫忙做的思想工作。

　　匯溪鎮(zhèn)的實踐，馬上引起了臨海市委組織部的高度關注。在充分考察調(diào)研后，今年6月，組織部正式下文全面推廣。與匯溪不同的是，市級層面不僅關注到村級黨組織，還將社區(qū)、機關和“兩新”組織等的書記們一同納入，既可以立足本區(qū)域、本領域，也可以跨區(qū)域、跨領域，既可以是村村聯(lián)合、政村聯(lián)合，也可以是村企、政企、企企等聯(lián)合。

　　“我們不搞齊步走，不搞一刀切，更不搞數(shù)字工程，而是根據(jù)實際需求和基層情況，因地制宜地推廣書記聯(lián)合體的做法，更突出靈活性，更講究激發(fā)基層的內(nèi)生動力，真正讓聯(lián)合體具有可持續(xù)發(fā)展的生命力，而不是為了聯(lián)合而聯(lián)合。”臨海市委組織部組織科長尹龍華介紹說。

　　記者看到，與許多政策不同的是，“書記聯(lián)合體”并沒有真金白銀的資金配備，其更像是一種思想理念和平臺載體，把工作推進過程中的“人”牢牢抓住、形成合力，在具體制度設計上，臨海減少條條框框的約束，轉(zhuǎn)而更注重基層創(chuàng)新和工作實效。文件才剛下，就得到了不少地方的積極響應。

　　年屆六旬的金正法，是匯溪鎮(zhèn)山安村的黨支部書記，幾個月前，山河、安坑和山下巖三村合一，整個過程很平靜。金正法說，這就是“書記聯(lián)合體”的功勞。前兩年，鎮(zhèn)里為6個山上村擴路，便于大車通行，大伙心往一處想后，項目順利推進，大家都認識到抱團的重要性。

　　盡管村窮，可志不窮，盡管地處偏僻、資源有限，大項目引不進來，但書記們個個都挖空心思，動員走出去的“鄉(xiāng)賢”，為振興家鄉(xiāng)做貢獻。這不，今年6月底，300畝的花卉基地、100畝的番薯基地終于落地山安村。為此，原先三位村書記不知碰了多少次頭。

　　“我們村1160個人，2/3都出去務工，1000多畝土地，近四成拋荒，有了這兩個項目以后，至少能給村集體帶來20多萬元的年收入?！苯鹫ㄕf，現(xiàn)在三村合一，可大伙仍像“戰(zhàn)友”般，想方設法為村民和村集體增收致富。

　　記者了解到，早期，“書記聯(lián)合體”在道路、工程等項目推進上，發(fā)揮了獨到作用，如今慢慢延伸到發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、化解矛盾糾紛上，而且，聯(lián)合體與聯(lián)合體之間也開始組織擂臺賽、聯(lián)誼賽等，比規(guī)范、比成效、比融合。

　　在主產(chǎn)茶葉的河頭鎮(zhèn)，40多年前，就以“合作之手”，合力將海拔700多米的羊巖山從亂石遍布、荊棘叢生，蝶變?yōu)闈M眼翠綠、生態(tài)宜人的“聚寶盆”。去年，羊巖茶場這家由河頭鎮(zhèn)和區(qū)域內(nèi)12個村聯(lián)辦的集體企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，利潤1000余萬元。

　　“本身茶場就是依靠合作起家的，現(xiàn)在組建‘村企書記聯(lián)合體’之后，這種合作機制更加深化，企業(yè)通過盤活土地、承包茶園、保底分紅等形式，帶動村集體脫貧增收。同時，村莊與村莊之間，也進行資源共享、優(yōu)勢互補?！毖驇r茶場黨支部書記朱朝安認為，茶旅融合和鄉(xiāng)村旅游本就有機一體，在消費日益?zhèn)€性化和多元化的今天，更有必要進行抱團，實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　與別處都不同的是，既有城區(qū)、又有農(nóng)村的大田街道，打造的是區(qū)域綜合型的“書記聯(lián)合體”，集結(jié)了周邊12個村居、2所學校、2家銀行和40家企業(yè)等各類黨組織，還邀請了區(qū)域內(nèi)工、青、婦等群團加入。

　　服務區(qū)支委屈姝彤告訴記者，在這個聯(lián)合體內(nèi)，內(nèi)容十分豐富，有利用工、青、婦等資源和場所為區(qū)域內(nèi)企業(yè)、黨員和群眾提供開放式、共享式服務；也有聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)品線上營銷的“大田公社”平臺；有面向求職者開辟的“技能提升綠色通道”；也有面向大學農(nóng)創(chuàng)客的“眾創(chuàng)空間”；還有面向暑期“小候鳥”開設的興趣班?？傊?，只要書記們有想法，就有可能馬上落地成真。

　　目前，臨海市共有各類“書記聯(lián)合體”52個。汪慶源表示，對于這些基層實踐，臨海給予了寬容的環(huán)境，鼓勵其大膽摸索，等到運行一段時間后，再予以總結(jié)和提升。在他看來，好的經(jīng)驗不是設計出來的，而是在不斷的實踐中凝練而成的。

　　記者手記

　　朱海洋

　　鄉(xiāng)村振興，人才是重中之重。同樣的，各項工作的推進，“領頭雁”是核心中的核心。今天，經(jīng)濟社會步入高度融合發(fā)展的新時代，區(qū)域與區(qū)域之間，條線與條線之間，政產(chǎn)學研之間，不能再“獨善其身、孤芳自傲”，獨行雖快，但眾行更遠，融合與協(xié)同是大勢所趨。

　　那么，怎么打破各自為政的僵局，怎樣拆除橫亙在各個組織單元間的壁壘和籬笆？實踐證明，除了上級的指揮棒外，下級基于自身發(fā)展的創(chuàng)新活力，顯得更加重要，否則也只是會“上熱下冷、水土不服”。

　　因此，臨海市的“書記聯(lián)合體”直接聚焦到黨組織的書記們，去克服一個個困難、解決一個個問題，看似簡單，里頭的門道卻很值得回味和深思。

　　當然，聯(lián)合只是一個開端，更多是為融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)力創(chuàng)造了一個平臺。接下來更重要的探索方向是，怎樣真正發(fā)揮平臺功能，怎樣讓政府的項目、資金、政策，圍繞這些平臺，通過聚合各方力量，匹配更多外部發(fā)展動力，讓分散的資源更好集聚，讓鄉(xiāng)村資源發(fā)揮更大價值。如此，這盤棋才能更活。